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審計監督

來源:縣審計局     發布時間:2018-07-02 11:17

  審計監督

  審計監督是保證國民經濟持續、健康、協調發展的必要手段,也是不斷提高會計信息質量的必要保證。隨著我國經濟國際化程度的提高,審計監督無論是方式還是內容都面臨著一個與國際規則接軌的問題。為此,對我國過去已試行尤其是一些已被過去實踐證明行之有效的審計監督辦法,有必要進行認真的反思。

  目前,在我國稅收法律體系中包含國家機關和社會監督兩類,審計監督隸屬于國家機關監督,除發揮自身監督職能外,同時對其他國家機關和社會監督起重要作用,從而發揮審計監督對完善稅收權力制約機制的直接作用和間接作用。

  審計監督的意義在于,有效的監督是完善權力制約機制,保證稅務機關嚴格依法辦事的關鍵。同時,對于監察、督促國家機關、社會組織和公民遵守稅法,依法納稅,具有重要的意義。明確推行執法責任制的必要性、意義、目標、范圍、對象以及方法、措施、執法范圍和依據,原則性地規定執法責任劃分和執法責任追究,將執法責任從行政首長、分管領導、征收系列、稽查系列、內部執法職能部門等進行劃分,分別承擔相應責任。這樣才能明確征稅主體以及每一個稅務執法人員的責任和義務,牢固樹立依法治稅觀念,確保依法履行職責,正確行使稅收權力。

    我國審計界一直將審計監督和審計服務看作是矛盾的。事實上,審計監督的過程就是審計服務的過程,是同一內涵的兩種表現方式而已。由于長期以來將審計監督與審計服務割裂開來,從而使我國的審計監督活動人為地處于兩難境地。似乎進行了審計監督就要影響審計服務,于是出現了協調審計監督和審計服務關系的問題。在審計監督過程中需要處理的是監督主體和監督客體的關系。審計監督主體執行的是社會功能,追求的是宏觀經濟效益的最大化和社會效益的最大化,而審計監督客體更多追求自身利益的最大化。當監督主體的行為不利于監督客體追求自身利益最大化時,兩者必然會發生矛盾。例如、因為審計監督而使政府職能部門及行業主管部門領導失去晉升的機會,或者因為審計監督使政府職能部門及行業主管部門喪失預期利益或既得利益時,政府和主管部門及其領導必然會極力干預審計監督活動。事實上,我國《審計法》對審計監督主體和客體的關系已有明文規定,并對審計監督客體的違法行為制定了相應處罰規定。因此,只要加大審計執法力度就可以理順兩者的關系。

    我國《審計法》第16條明文規定,審計機關有權對本級各部門的預算執行情況和決算,以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監督。然而,在審計監督過程中,審計機構和審計人員時常處于被動地位。從實際運行來看,我國國家審計監督的主體和執法的主體均為審計機構和審計人員,而在審計機構和審計人員受制于政府領導的情況下,當其監督的對象為各級黨政領導及政府主管部門時,必然會導致審計監督權的弱化。如我國財政審計“同級審”中面臨困境就是監督權弱化的集中體現。由此可見,目前我國審計監督權存在一種虛擬的監督權。盡管其他監督如紀檢監督、司法監督也存在監督逃避現象,但是,較之于審計監督,他們由于對被監督者具有直接的制裁權,這無疑有利于監督效果的提高。

  我國審計監督的創新:所謂創新就是在認識社會現象及其內在規律方面有所貢獻。審計監督創新的基本內涵應包括:一是審計監督創新應表現出自覺地合規律性,以免創新的自發性、盲目性和隨意性;二是審計監督創新應當擁有原創性或首創性(即前所未有);三是與合規律性和原創性相適應,審計監督創新應當努力站在前人的肩上,具有文明、健康、進步和發展性或不可逆性、傳承文明與開拓進取的統一性,不可庸俗地將任何“新”都賦予“創新”字眼;四是審計監督創新應當立足在梯度發展的現實基礎上有條件地將已有的創新進行重組或再現,萬事不可另起爐灶,從頭做起,這是合規律性的一種具體體現,對于后來者來說也是一種創新,但不等于簡單的“拿來主義”;五是審計監督創新應當與創新能力有機地結合起來,使任何一種創新都能夠進入可操作性的過程,使之轉化為現實的審計發展動力。

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