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關于印發《祁東縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》的通知

來源:祁東縣人民政府     發布時間:2018-11-20 17:11
 QDDR-2018-00011

祁政發〔2018〕16號 

祁東縣人民政府

關于印發《祁東縣統籌整合使用財政涉農資金

管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,四明山國家森林公園管理處,縣直相關單位,省市駐祁單位:

為進一步加強和規范統籌整合財政涉農資金使用與管理,提高財政資金使用效益,根據中央、省、市最新文件精神,結合我縣實際,對《祁東縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(祁政發〔20177號)進行了修訂,現印發給你們,請遵照執行。

祁東縣人民政府

2018年11月19日

祁東縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

第一章    

第一條  為加強財政涉農資金管理,加大統籌整合使用力度,提高資金使用效益,確保財政涉農資金有序統籌整合,實現脫貧攻堅“精準扶貧、不落一人”目標,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》(湘發〔20167號)《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦發〔201653號)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔20178號)《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》(湘財農〔201721號)《財政部 國務院扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20189號)及《湖南省財政廳 湖南省扶貧開發辦公室關于進一步規范貧困縣統籌整合使用財政涉農資金有關事項的通知》(湘財農〔2018〕30號)等文件要求,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財政涉農資金統籌整合使用,是指圍繞精準扶貧、精準脫貧目標,將省、市、縣財政安排用于農村基礎設施建設、農業生產發展和農村公共服務等方面的資金統籌整合,集中投放使用。

第三條  統籌整合原則

(一)突出重點、統籌兼顧。堅持以脫貧攻堅規劃為引領,圍繞貧困人口穩定脫貧和鞏固脫貧成效目標任務,以預算編制為平臺,重點扶貧項目為載體,集中資金、精準投入。同時兼顧農業農村發展的重點任務,促進農村經濟社會全面協調發展。

(二)規范高效、創新推動。規范整合程序,嚴格資金使用,實現“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,充分發揮涉農資金的積聚優勢和整合效應。

第二章  整合范圍

第四條  省級層面涉農項目資金整合范圍主要包括:扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金(用于“一化四體系”建設的資金除外)、農業技術服務與安全監管專項資金(安全監管資金除外)、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付(村級運轉及運行維護資金除外)、國土整治與測繪地理信息專項資金(高標準農田建設部分)、環境保護專項資金(農村環境連片綜合整治整省推進部分)、農村公路道路建設省級投入資金、農村危房改造補助資金、農村安全飲水資金、農村發展專項資金、畜牧水產發展專項資金(用于養殖業科技推廣、生豬品種改良及產業發展、草食動物品種改良及產業發展、漁業發展的部分)、森林營造與資源保護專項資金(森林生態效益補償資金除外)、林業產業建設專項資金、森林植被恢復費、預算內基本建設專項資金(用于“農、林、水”建設部分)、旅游發展專項資金(支持鄉村旅游建設部分)、流通產業發展專項資金(支持農村流通產業基礎設施建設部分)等,以省下達到縣“用于精準扶貧”資金額度為準。

第五條  市級涉農項目資金整合范圍主要包括:市級預算安排的財政扶貧專項資金、市級重點鎮中心村等建設專項補助資金、農業產業發展資金、支持鄉村旅游專項補助資金、支持農村農田水利基本建設、安全飲水建設、農村道路建設、基礎設施專項補助資金等,以市下達到縣“用于精準扶貧”資金額度為準。

第六條  縣級涉農項目資金整合范圍主要包括:縣本級財政預算安排的財政專項扶貧資金、農業產業發展補助資金、鄉村道路維修養護資金、“一事一議”補助資金、農村公共服務運行維護建設資金等,以縣財政預算下達“用于精準扶貧”資金額度為準。

第七條  各級財政安排用于教育、科技、醫療、衛生、文化等社會事業方面資金,要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況向貧困程度相對較深的區域傾斜,重大公共服務和社會保障項目資金首先投放到深度貧困區域。

第八條  對各級有特定用途和按照規定不納入統籌整合使用范圍內的涉農資金(耕地地力保護補貼、貧困學生救助等對個人和家庭補助支出及農村救災救濟類項目資金)仍按原辦法管理、原渠道下達、原用途使用。

第三章  整合程序和方式

第九條  統籌整合方案按以下程序編制:

(一)編制年度預算時,根據上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金及財政投入政策,測算涉農項目資金到位額度,由縣財政局會同縣相關部門匯總編制統籌整合資金來源計劃。

(二)縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室根據年度脫貧任務,對部門、鄉村申報納入脫貧攻堅項目庫的項目,按輕重緩急原則,在預算年度統籌整合資金規模內優選項目,編制統籌整合資金使用計劃。

(三)縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室根據統籌整合資金來源和資金使用計劃,編制年度統籌整合使用方案報縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組審核。

第十條  經縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組審核后的統籌整合資金編入財政預算(草案)或調整預算,經相關程序審定后,報縣人民代表大會或縣人大常委會審查批準。

第十一條  根據縣人民代表大會或縣人大常委會審查批準的財政預算,縣財政局會同資金整合后項目責任部門共同下達統籌整合資金,并抄送資金被整合部門。

第四章  資金使用管理

第十二條  統籌整合資金主要用于“兩不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全保障)和“五個一批”(生產發展、易地搬遷、生態補償、教育就業、社保兜底)、重點貧困區域產業發展、基礎設施和公共服務等方面,具體為:

基礎設施。農村公路、農田水利、農村安全飲水和新村基礎設施等建設與維護。

產業發展。支持貧困村、貧困戶發展產業,支持易地扶貧搬遷安置地適度發展規模種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業和休閑農業與鄉村旅游、民俗文化等服務業等。

公共服務。農村學校、幼兒園、衛生室、文化室、農村環境整治等農村公共服務。

農戶補助。建檔立卡貧困戶補助、貧困戶危房改造及易地搬遷等補助。

第十三條  建立整合臺賬。縣級各部門要及時將上級下達的涉農資金按規定納入整合范圍,當年新增應整合的資金,縣級相關部門要及時將資金到位情況報縣財政局和縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室,由縣財政局按資金類別建立涉農統籌整合資金臺賬,并定期上報縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組。各涉農部門也要同步分線建立資金整合臺賬。

第十四條  經批準統籌整合的財政涉農資金全部納入財政扶貧資金專戶統一管理。

(一)納入縣級財政預算管理的涉農統籌整合資金,由縣財政局相關支出管理股室將資金直接撥付到財政扶貧資金專戶。

(二)屬上級主管部門直接匯入到縣級部門賬戶的涉農統籌整合資金,由縣級部門劃轉到縣財政扶貧資金專戶。

第十五條  統籌整合資金原則上實行國庫集中支付制度。項目啟動資金不超過30%,以后依工程進度撥付資金,竣工驗收后可撥付項目資金的80%;余款按結算審計審定金額撥付(按照合同約定扣留質保金)。申請項目資金撥付時,由責任部門填寫《祁東縣統籌整合使用財政涉農資金撥付申請表》并經相關人員審核后,報縣政府分管領導、縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室主任審批,縣財政局按審批意見撥付資金。項目資金撥付到責任部門實行報賬制管理,補助給農戶的資金由責任部門通過財政補貼“一卡通”發放到“建檔立卡貧困戶明白卡”賬戶。

第十六條  建立健全財務管理制度,規范會計核算。撥付到鄉鎮(街道、管理處)統籌整合資金實行鄉鎮(街道、管理處)財政報賬制管理,按照鄉鎮(街道、管理處)報賬程序撥付;鄉鎮(街道、管理處)財政所對統籌整合資金實行專人、專戶、專賬核算,縣鄉鎮財政服務中心負責指導。

第十七條  統籌整合資金不得用于平衡預算、償還債務和經常性支出等非農領域。

第十八條  財政部門要將整合資金盡快分解下達到責任部門,督促其加快項目實施并切實加強資金使用管理,避免資金閑置、浪費或挪用。責任部門對整合資金支出進度及使用績效承擔主體責任。

第五章  規劃編制

第十九條  堅持統籌整合與脫貧攻堅規劃相協調,按照“二跟二走”原則(資金跟著項目走,項目跟著規劃走),做到目標明確、錢隨事走、集中資金、精準發力。次年的脫貧攻堅計劃在上一年的10-12月編制完成。

第二十條  脫貧項目規劃按以下程序編制:

(一)村申報。村民委員會在充分尊重群眾意愿的基礎上,以貧困人口脫貧、貧困村“銷號”為目標,按照“兩不愁、三保障”“五個一批”要求和“村七有、戶七有”的貧困對象退出標準,結合本村實際制定切實可行的3年總體規劃和分年度脫貧計劃,經公示(無異議或異議不成立)后,由村黨支部書記、村民委員會主任、駐村干部簽字后報鄉鎮(街道、管理處)扶貧辦復核。

(二)鄉復核。鄉鎮(街道、管理處)扶貧辦結合貧困村基礎設施、產業發展、公共服務等現狀,對貧困村上報的脫貧規劃項目實施的可能條件、實施的必要性等進行復核。復核通過的脫貧規劃經鄉鎮(街道、管理處)黨(工)委、政府(辦事處)主要領導簽字后上報縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室。

(三)縣級部門推薦、審核。縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室組織縣級相關行業主管部門對鄉鎮(街道、管理處)上報的脫貧規劃,包括項目建設地點、建設內容和規模、投資預算、項目效益等結合行業規劃進行評估論證,并將結果報縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組。縣脫貧規劃應與上級規劃、部門專項規劃有效銜接,部門專項規劃與脫貧規劃不一致的,原則上以脫貧規劃為準。

(四)縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組審定。縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組根據資金整合額度和各鄉鎮(街道、管理處)上報并經縣級行業主管部門審核的脫貧規劃集體確定最終整合方案,并在縣政府門戶網站和縣內主要媒體公開,公開內容為包括財政專項扶貧資金在內的統籌整合使用的財政涉農資金來源、用途和項目建設等情況。

(五)經縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組審定后的脫貧規劃,由縣扶貧辦分鄉鎮(街道、管理處)、村分年度建立脫貧規劃項目庫。

第二十一條  脫貧攻堅規劃、項目一經確定,不得擅自調整。

第六章  項目管理

第二十二條  按照“誰使用、誰主管”原則,以整合后資金用途確定責任部門,并承擔管理責任。項目業主承擔項目實施主體責任。

第二十三條  項目建設應嚴格按照相關規定執行。政府補助低于規定標準的民辦公助項目,可采取村民自建、自主招標(比選)等方式實施項目。跨鄉鎮(街道、管理處)項目原則上由縣級部門按規定實施。

第二十四條  項目業主應按照批準建設內容組織實施,不得擅自變更建設內容,不得超標建設,不得隨意超概(預)算或負債建設。年度計劃的建設任務,應當在規定期限內完成。

第二十五條  項目建設全面完成后,經項目業主申請,由項目主管部門牽頭,組織縣級相關單位、施工單位、項目業主、項目鄉鎮(街道、管理處)和受益群眾等共同參與對項目建設任務、建設質量、主要經濟技術指標完成情況等進行驗收。驗收結論作為審計、績效評價和資金撥付的依據。

第二十六條  項目建成后形成的資產,要按照規定及時明晰產權,辦理資產移交,投入使用。

第七章  部門職責

第二十七條  縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組對涉農資金統籌整合負總責,審定統籌整合資金使用計劃和整合方案,解決涉農資金統籌整合工作中的重大問題。

第二十八條  縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室負責涉農資金統籌整合工作協調,編制統籌整合資金使用計劃和統籌整合使用方案,在縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組的領導下,建立聯席會議制度,定期或不定期召開會議,解決工作中遇到的實際問題。

第二十九條  縣扶貧辦負責脫貧規劃編制指導、匯總和項目庫建設;參與財政專項扶貧資金、項目管理以及財政扶貧專項資金績效評價與監督檢查等,按照權責對等原則落實監管責任。

第三十條  縣財政局負責編制統籌整合資金來源方案和資金下達,加強資金監管,配合責任部門參與項目論證、申報和績效評價。

第三十一條  縣審計局要嚴格按照有關文件規定,加大扶貧資金統籌整合使用情況審計力度,做到事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查。

第三十二條  項目主管部門要積極爭取上級資金支持,參與統籌整合使用方案編制,負責項目和資金使用管理、績效評價、監督檢查等工作,按照部門的職責分工情況、權責對等原則落實監管責任。

第三十三條  項目鄉鎮(街道、管理處)、村負責轄區脫貧規劃的編制、組織項目實施和驗收,對資金使用安全承擔責任。

第八章  監督與評價

第三十四條  全面推行公告公示。堅持和完善項目公告公示制度,提高統籌整合資金分配、使用透明度。項目實施主體在扶貧項目所在村的政務公開欄或村民主要活動場所進行公告、公示,時間不少于10個工作日。扶貧資金項目的公告、公示內容應包括投資規模、資金來源、資金用途、受益對象、實施單位(個人)、 補助標準、審批程序、政府采購、招投標、實施期限及項目完成情況等,同時公布項目監督單位及監督電話、通訊地址或電子郵箱,并由公示主體保留相關影像資料備查。

第三十五條  建立催辦通報約談制度。縣扶貧辦、縣財政局分別負責對扶貧項目推進、財政扶貧資金支出情況進行調查統計,由縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室按月進行通報,其中扶貧項目進展或統籌整合資金支出嚴重滯后的,統一由縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室下達催辦督辦通知書。對催辦、督辦后仍然沒有實際進展的,或者扶貧項目推進、統籌整合資金支出進度連續兩個月排最后三名的,由縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組約談鄉鎮(街道、管理處)或主管部門主要領導。

第三十六條 加強監督檢查。縣發改、監察、審計、扶貧、財政及項目主管部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。貧困村駐村工作隊要全程深度參與統籌整合資金和項目的管理監督,資金安排使用情況要經貧困村駐村干部簽字確認。

第三十七條  建立績效評價制度。縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組組織縣扶貧、發改、財政、審計和項目主管部門,以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農資金開展績效評價,評價結果和各單位向上爭取資金情況納入扶貧開發工作成效考核,并作為資金分配的重要依據。

第三十八條  嚴格責任追究。有下列行為之一的,按照有關規定處理并嚴格問責,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

(一)阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的;

(二)隨意調整規劃項目的;

(三)擅自增大投資概(預)算的;

(四)虛報、冒領、截留、挪用資金的;

(五)借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質量存在嚴重問題的;

(六)違反項目實施、資金管理有關規定的;

(七)其他違紀違規行為。 

第九章    

第三十九條  本辦法自印發之日起執行,《祁東縣人民政府關于印發<祁東縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法>的通知》(祁政發〔20177 )同時廢止。

第四十條  本辦法由縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室負責解釋。

 

送:縣委,縣人大常委會,縣政協,縣紀委,縣人武部,縣

各部門,縣人民法院,縣人民檢察院。

祁東縣人民政府辦公室              2018年11月19日印發

主辦:祁東縣人民政府  承辦:祁東縣人民政府電子政務辦

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