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關于《祁東縣2014年扶貧重點產業(祁東酥脆棗)項目調整方案》的批復

來源:祁東縣扶貧開發領導小組辦公室     發布時間:2018-09-13 09:15

  祁扶領辦發〔2018〕7號

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  關于《祁東縣2014年扶貧重點產業(祁東酥脆棗)項目調整方案》的批復

  湖南新豐果業有限公司:

  你公司根據《湖南省扶貧開發辦公室關于繼續做好2014-2017年省重點產業扶貧項目有關工作的通知》(湘扶辦發〔2018〕22號)精神,結合項目實際和市場規律,修正完善的《祁東縣2014年省級扶貧重點產業(祁東酥脆棗)項目調整方案》已經縣扶貧開發領導小組同意,現印發給你們,希按項目調整方案認真抓好落實。

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  2018年9月13日

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室       2018年9月13日印

 

  祁東縣2014年扶貧重點產業(祁東酥脆棗)項目調整方案

  2014年12月24日,湖南省扶貧開發辦公室、湖南省財政廳聯合下文批復湖南新豐果業有限公司實施2014年省級扶貧重點產業(祁東酥脆棗)項目(湘扶辦聯〔2014〕17號)。但由于產業扶貧與貧困戶對接在我縣自建縣以來還是第一次,貧困戶對這一事實持懷疑態度,很難接受這種合作方式,所以,項目在推進過程中,受到了很大阻力,直至2017年該項目才正式落地。項目實施以來,項目實施單位——湖南新豐果業有限公司急起直追,憑借2015年、2016年實施棗酒加工項目的成功經驗,再度圍繞《湖南省扶貧開發辦公室湖南省財政廳關于2014年財政專項扶貧資金重點產業項目的批復》和湖南省扶貧開發辦公室《關于加強產業扶貧工作的指導意見》(湘扶辦發〔2014〕7號)精神,按照“資金跟著窮人走,窮人跟著能人走,窮人能人跟著產業走,產業跟著市場走”的“四跟四走”原則,將產業與貧困戶緊密連接,并建立了互惠互利的利益聯結機制。由于時過境遷,棗產業市場發生了變化,縣政府對酥脆棗產業的扶持政策也做了適度調整,湖南新豐果業有限公司根據市場變化和縣政府發展棗產業的思路,對項目的建設內容和利益分配方案也作出了相應修正和完善。現根據湘扶辦發〔2018〕22號文件精神,湖南新豐果業有限公司制定了本調整方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施意見》為指導,全面落實“真扶貧、扶真貧”精準理念,圍繞“企業帶動,窮人增收,效益雙贏”目標,動員廣大貧困農戶積極參與祁東酥脆棗產業的建設和發展,使祁東酥脆棗產業在湖南新豐果業和綠之源種養殖農民專業合作社等龍頭企業和農民專業合作組織的引領下,實現產業布局特色化、基地建設標準化、組織形式集約化、產業經營市場化、服務體系網絡化,讓貧困農民從中獲得較大的經濟效益,穩步實現脫貧致富。

  二、目標任務

  幫助貧困農戶622戶2142人參與酥脆棗產業項目合作,實現穩定脫貧目標。

  三、建設內容

  1、苗圃基地。由新豐果業公司通過委托幫扶方式建設祁東酥脆棗苗木繁育基地100畝,于黃土鋪鎮花橋村、白地市鎮老白地村二個村興建,面積分別為50畝和50畝,年提供優質種苗30萬株。

  2、體驗式棗園建設。體驗式棗園130畝,探索貧困戶參與旅游與農業相結合的產業新模式。

  四、生產計劃

  苗圃基地和體驗式棗園建設布局由新豐果業根據自然條件、交通條件、市場銷售條件等因素進行合理規劃,初步規劃風石堰、黃土鋪、步云橋、蔣家橋、鳳歧坪等鄉鎮(管理處)作為酥脆棗種植基地,基地涉及貧困農戶622戶2142人。

  五、機制聯結

  委托幫扶。以湖南新豐果業有限公司為依托,以步云橋、白鶴鋪、風石堰、白地市、雙橋等鄉鎮的棗業專業合作社為紐帶,吸納相關鄉鎮的扶貧對象戶,按照農戶自愿,貧困農戶將項目扶持到戶的財政專項扶貧資金1500元/人直接投入到湖南新豐果業有限公司,由湖南新豐果業有限公司全權代理委托貧困農戶經營祁東酥脆棗產業,并與委托農戶按照簽訂的項目合作合同分配利益。確保參與項目合作的貧困戶每人每年保底收益不低于本金的10%。貧困戶委托到公司的財政扶貧專項資金,從資金到位后滿三年后開始返本,即滿三年返300元,滿四年返400元,滿五年返800元,合計本金1500元/人于項目合作的后三年全部返完。項目合作的5年內,貧困戶不得隨意撤資。合作期滿后,湖南新豐果業有限公司與委托貧困戶終止合同關系,當年貧困戶的年度收益和貧困戶政策扶持資金由湖南新豐果業有限公司與委托貧困戶如數結清。

  為確保農戶與企業之間的各種事務管理公開透明,陽光操作,項目成立貧困農戶棗業基地監事會,直接對委托幫扶棗業基地的事務管理、財務賬目、利益生成、利潤分配等進行監督。貧困農戶棗業基地監事會由委托農戶代表、棗業基地所在地的村支部書記或村民小組組長、黨員代表、人大代表、政協委員組成。縣扶貧辦、縣農業局和縣財政局組成項目聯合監督小組,負責指導棗業基地監事會工作,真正做到讓委托幫扶或資金入股的貧困農戶利益不受損害。

  六、技術支撐

  祁東酥脆棗產業開發由湖南新豐果業有限公司全程技術跟蹤、指導、培訓和服務。

  湖南新豐果業有限公司機構設置為:

  董事長

  總經理

  生產部  技術部  營銷部  電子商務部  人力資源部

  七、進度安排

  項目建設期為2017年10月-2019年3月。具體進度安排見下表:

  祁東酥脆棗產業扶貧項目進度安排表

項目內容

項目規模

完成時間

項目實施單位

1

體驗式棗園

130畝

17年10月---18年12月底

新豐果業

2

苗木繁育基地

100畝

17年10月---19年3月苗木出圃前

新豐果業

  八、資金概算

  (一)資金概算

  根據標準化棗園基地建設和當地工程建設費用標準,初步概算祁東酥脆棗產業扶貧項目總投資為700萬元。

  即:體驗式棗園建設130畝×3.1萬元/畝=403萬元

      苗圃基地建設100畝×2.97萬元/畝=297萬元

  (二)資金來源及用途

  1、申請中央、省財政專項產業扶貧資金316萬元,縣級財政項目配套資金85.6萬元,小計401.6萬元,主要用于苗圃基地和體驗式棗園建設,其中321.3萬元是按照1500元/人扶持622戶貧困農戶2142人,80.3萬元是支持新豐果業公司用于項目建設。

  2、新豐果業自籌298.4萬元,主要用于體驗式棗園建設和苗圃基地建設。

  九、效益分析

  1、經濟效益

  1.1體驗式棗園成本核算:合計31000元/畝

  土地租賃費:單位面積按400元/年;

  棗園基礎設施建設費:16000元/畝;(大棚建設8000元/畝,水電路8000元/畝)

  整地費:機械撩壕整地800元,人工整地200元,小計1000元/畝;

  肥料:以農家肥為主,配合少量化肥。每年需投資3000元/畝;

  農藥:病蟲防治要采取綜合防治方針,所使用的化學農藥必須是低毒低殘留農藥,每年需投資200元/畝;

  避雨設施:每年維修費1500元/畝;

  人工費:每年需投資8000元/畝;

  其他費用:水費、勞動工具等,需投資900元/畝;

  1.2 苗圃基地建設成本核算

  總投資297萬元,年產苗木30萬株,預計每株苗木限生產經營管理開支,約10元/株。

  苗圃基礎設施建設:69萬元

  肥料及農資:90萬元

  苗木嫁接費用:30萬元

  管理人員及勞務工資:100萬元

  酸棗種子:3萬元

  其他支出:5萬元

  1.3效益核算:

  根據祁東縣酥脆棗產業2010年-2013年的單位面積產量狀況,按保守數推算,市場價格按20元/公斤計算,第二年畝產量達300公斤、產值達6000元,第三年畝產量達500公斤、產值達10000元,第四年畝產1000公斤、產值20000元,第五年以后各年畝產量為1300公斤,產值達26000元。

  1.3.1 委托幫扶

  委托幫扶貧困戶將投資款按照投資需要交由公司等幫扶單位,自已不直接參與生產、銷售等管理和勞務,但可對基地生產管理進行監督,隨時掌握基地生產經營情況。貧困戶人均年收益由湖南新豐果業有限公司按委托幫扶協議約定按時發放到位。從資金到位后滿三年后開始返本,即滿三年返300元,滿四年返400元,滿五年返800元,合計返本1500元。

  2、扶貧效益

  2.1、按照委托扶貧簽訂的協議,在協議期間內,貧困人口2142人前三年可從新豐果業獲得分紅共計96.39萬元,第四年可獲得分紅25.704萬元,第五年可獲得分紅17.136萬元。五年累計分紅139.23萬元。

  2.2、根據以上分析,加入祁東酥脆棗體驗式棗園基地建設的扶貧開發對象,都享有每畝五千元的最低標準來確保其利益得到保障。每戶承包五畝計算,若按正常的標準完成種植管理工作,每戶至少可獲得保底收益2.5萬元,管理好的每戶可獲得5-6萬元的收入,預計130畝可以接納貧困戶26戶,每年可為貧困戶帶來65-156萬元收益,效益十分可觀。

  2.3、100畝苗圃年產苗木30萬株,單株生產管理成本10元/株,市場售價15元/株以上,可產生毛利5元/株,每年生產30萬株苗,年產生毛利150萬元,按五年計算,可達750萬,完全可以覆蓋還本資金321.3萬+分紅資金139.23萬元=460.53萬元。

  十、保障措施

  (一)加強組織領導。縣里成立祁東縣棗產業扶貧領導小組,由縣長任組長,縣委副書記任常務副組長、縣政府分管副縣長任副組長,縣財政、縣扶貧辦等單位主要負責人為成員,負責全縣棗產業扶貧工作的組織領導。領導小組下設辦公室,辦公地點設縣扶貧辦,由縣扶貧辦主任任辦公室主任,分管產業開發的副主任辦公室副主任,負責全縣棗產業化建設規劃布局、融資貼息、資金整合、生產組織、質量安全監管、督促檢查等日常工作。

  (二)加大政策扶持。第一,建立項目扶持機制。充分利用全縣涉農項目資金扶持棗業發展,整合項目資金捆綁使用。第二,創優發展環境。縣鄉兩級充分發揮“主導、協調、服務”作用,做好群眾動員、政策宣傳、糾紛調解、技術指導等工作,創造棗產業發展的良好環境,凡是涉及發展棗業的土地流轉工作概由鄉鎮、村負責協調,經管部門及時辦理手續。第三,免征相關規費。對利用殘次林和火燒跡地等開發棗業基地的,林業部門在采伐指標上單列,規費免征。

  (三)拓寬融資渠道。積極建立全縣棗業產業化融資擔保平臺。縣林業部門整合相關林業資產成立棗產業發展融資擔保公司,縣扶貧辦協調解決公司、企業、協會、專業合作組織和貧困地區農戶融資瓶頸難題。

  (四)創新發展方式。創新建立“政府引導、農民主體、企業參與、訂單推進、市場運作”的棗產業發展體制,大力發展“公司+基地+科研+農戶”、“農戶+協會+市場”的產業化路子,創新農民專業協作組織管理辦法,引導支持新豐果業公司加強同棗農的利益聯結,通過多種方式,將利益同農戶捆綁在一起,力求拓寬市場營銷渠道,帶動更多貧困農戶投身棗業生產。

  (五)加強技術服務。通過舉辦酥脆棗種植培訓班和發放科技資料,使種植戶切實掌握酥脆棗生產技術,更好地發展生產。湖南新豐果業有限公司組織技術團隊加強酥脆棗生產核心技術的研發,進一步提高酥脆棗的品質和產量。加大市場開拓力度,提高營銷管理水平,打響祁東酥脆棗品牌。

  (六)加強督促檢查。縣扶貧辦全程監督項目實施。相關成員單位立足自身職能,搞好服務。新豐果業組織專業技術人員到田間地頭,開展技術指導,督促種植戶按技術要求和操作規程生產。貧困農戶棗業基地監事會對委托幫扶方式的生產管理、財務賬目、利潤及分成等進行全程監督。

主辦:祁東縣人民政府  承辦:祁東縣人民政府電子政務辦

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