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關于《祁東縣2017年扶貧重點產業項目(中藥材)調整方案》的批復

來源:祁東縣扶貧開發領導小組辦公室     發布時間:2018-09-13 09:14

  祁扶領辦發〔2018〕13號

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  關于《祁東縣2017年扶貧重點產業項目(中藥材)調整方案》的批復

  祁東縣綠佰珍中藥材種植合作社:

  你社根據《湖南省扶貧開發辦公室關于繼續做好2014-2017年省重點產業扶貧項目有關工作的通知》(湘扶辦發〔2018〕22號)精神,結合項目實際和市場規律,修正完善的《祁東縣2017年扶貧重點產業項目(中藥材)調整方案》已經縣扶貧開發領導小組同意,現印發給你們,希按項目調整方案認真抓好落實。

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  2018年9月13日

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室       2018年9月13日印

  祁東縣2017年扶貧重點產業項目(中藥材)

  調  整  方  案

  為貫徹落實中央和省委精準扶貧戰略,促進貧困地區區域經濟發展和貧困農民精準脫貧,確保貧困農戶持續穩定增收和扶貧產業不斷發展壯大“雙贏”,根據《省扶貧辦省財政廳關于引導和支持新型農業經營組織參與精準扶貧的意見》(湘扶辦聯〔2015〕14號)和《省扶貧辦關于深入推進重點產業扶貧工作的指導意見》(湘扶辦〔2016〕70號)、《省扶貧辦關于繼續認真做好2014-2017年省重點產業扶貧項目有關工作的通知》(湘扶辦發〔2018〕22號),結合項目實際,制定本調整方案:

  一、指導思想

  深入貫徹習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發會議精神,以創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念為引領,以科技為支撐,以投入為保障,針對當地資源稟賦和產業優勢,切實按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略,緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標,著力發揮新型經營主體和龍頭企業的帶動作用,有力整合財政涉農資金,努力加大金融扶持力度,加速培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的地域優勢特色產業。

  二、目標任務

  1、項目年產值破4000萬元。大力推進中藥材規模化、標準化種植,進一步優化中藥材品種結構,延伸產業鏈,拓展深加工,提高產業附加值,增強產品市場競爭力,走好基地擴張、精深加工和品牌經營協同發展路子,促進我縣中藥材產業穩定健康發展,年擴展種植1500余畝,產值突破4000萬元大關。

  2、直接幫助360戶1500名立卡貧困對象當年脫貧。強化產業項目帶動,發揮合作組織牽頭作用,通過依法依規簽定項目合作協議,在政府全程監督下,建立規范、穩定的利益共享機制,讓加入合作社的藥農分享到產業發展帶來的直接經濟效益,年人均增加收入200元以上。

  三、幫扶模式

  委托幫扶,即直接采用“公司+合作社+基地+貧困戶”運營模式,由祁東縣綠佰珍中藥材種植合作社對項目實施實行統一規劃布局、統一提供種苗、統一技術指導、統一種植保險、統一訂單收購并負責承擔具體的種植任務,與貧困戶簽訂委托幫扶協議,明確雙方責權利,將省重點項目扶持貧困戶的財扶專項資金交給合作社統一用于項目建設,年底按合同約定方式分享收益。項目合作時間5年。項目利益分配根據合作雙方投資占比分配。具體運營機制如下:

  1、“一帶一加”機制  “公司帶合作社+貧困戶”。1500名貧困對象將財扶資金(2000元/人)共計投入資金300萬元,委托到合作社,實行資金封閉運行,建立三方監管賬戶,由縣農村商業銀行、縣扶貧辦、合作社三方共同監管。貧困戶享受協議保底收益(不低于貧困對象享受財政扶持資金本金的10%)。

  2、“增收增效”機制  與合作社簽訂項目合作協議的貧困戶,自愿種植合作社提供的中藥材品種,合作社實行優先收購并保底價格,確保貧困戶在合作社分配保低收益的基礎上,增加種植收入,同時確保基地所在村每年獲得5%的管理費為村集體經濟收入。

  3、“風險保障”機制  由公司統一購買特色農業保險,確保大災之年委托農戶收益兜底保障,且每人保底收益不低于200元/年,在年底結算時,從保底收益高出部分中提留20%作為風險調節基金,以確保市場低迷等不可抗拒因素的年份能

  穩定增收,提留基金在下一年度年底結算時返還到位。

  四、建設內容與進度安排

  1、種植基地與種苗繁育基地建設。計劃新增種植面積1100畝,其中白地市鎮500畝,鳥江鎮400畝,過水坪鎮200畝。詳見下表:

  基地建設規模與進度安排表

基地名稱

種植面積

品種布局

完成時間

過水坪鎮種植基地

三星村100畝

雙榆村100畝

白術130畝,

黃精50畝,白芨20畝等

2019年3月

白地市鎮示范基地

老白地村400畝

鐵塘村100畝

白術400畝,黃精20畝,

牡丹60畝,白芨20畝等

2019年4月

鳥江鎮福橋村

種植基地

鳥江鎮福橋村400畝

白術300畝,牡丹100畝等

2019年12月

  2、加工場地建設。硬化2000平方米的晾曬場地,2019年底完工。

  五、投資概算

  (一)白地市鎮示范基地:投入350.5萬元

建設內容

單位

規模

單價(萬元)

金額(萬元)

備注

小計

     

350.5

 

1、基地道路

千米

2

10

20

 

2、水渠

千米

5

2.2

11

 

3、滴管系統

5

0.5

2.5

 

4、深水井

3

3

9

 

5、種植大棚

5

4

20

 

6、大型蓄水池

2

2.35

4.7

 

7、中型蓄水池

3

1.1

3.3

 

8、土地整理費

500

0.15

75

 

9、種植種苗費

   

205

 

白術

 

400

0.3

120

 

黃精

 

20

0.5

10

 

牡丹

 

60

0.25

15

 

白芨

 

20

3

60

 

  (二)過水坪鎮種植基地:投入153.4萬元

建設內容

單位

規模

單價(萬元)

金額(萬元)

備注

小計

     

153.4

 

1、種苗科研繁育基地

     

29.4

 

土地整理

200

0.12

24

 

道路建設

千米

1.2

4.5

5.4

 

2、種苗繁育費

     

124

 

白術

130

0.3

39

 

黃精

50

0.5

25

 

白芨

20

3

60

 

  (三)鳥江鎮福橋村種植基地:投入159.8萬元

建設內容

單位

規模

單價(萬元)

金額(萬元)

備注

小計

     

159.80

 

1、土地流轉費

400

0.004

1.6

 

2、土地整理費

400

0.008

3.2

 

3、種植種苗費

     

155

 

白術

300

0.4

120

 

牡丹

100

0.35

35

 

  (四)加工場地建設:投入30萬元

建設內容

單位

規模

單價(萬元)

金額(萬元)

備注

小計

     

30

 

晾曬場地硬化

平方米

2000

0.015

30

 

  (五)項目不可預見費 :26.3萬元

  以上(一)至(五)項共計投入資金720萬元。

  六、資金安排

  1、財扶扶貧資金360萬元(含財政支持企業發展資金60萬元),主要用于支付土地流轉費用和土地整理費用,生產資料及人工成本等。

  2、公司自籌資金360萬元,主要用于種植基地和加工場地建設,日常經營管理等。

  七、保障措施

  1、規范內部治理。成立項目管理委員會即董事會,其成員由合作社、項目村兩委和貧困戶代表組成,具體負責整個項目實施管理。成立項目合作監督委員會即監事會,其成員由縣扶貧辦、項目所在鄉鎮政府和貧困戶代表構成,其中貧困戶代表由委托幫扶貧困戶民主選舉產生。監督委員會主要職責是對合作項目的財務管理、利益計算、委托資金收益分配及擴規投資等運營實行全程監督,確保委托幫扶貧困戶利益不受損害。盈余分配原則和辦法制定等重大事務,合作社在監督委員會的監督下集體研究決定。同時,為了保障利益共享,合作社要能夠正確記錄和反映合作社生產經營活動,要按規定提取一定比例的盈余公積,做好盈余分配的核算工作,要鼓勵和接受社員的監督,讓社員享有足夠的知情權。

  2、按期分配收益。按照合作社與貧困戶簽訂的產業項目合作協議約定,合作社與貧困戶合作期內,每滿一個項目實施年度,合作社按期分配貧困戶保底收益一次。收益分配按貧困戶投入合作社的財政扶貧專項資金(2000元/人)10%計算,貧困戶委托本金從第三年開始逐年返還。具體操作方法是:第一年和第二年,合作社每年分配貧困戶保底收益200元/人,第三年起,合作社在分配貧困戶保底收益(委托金本金的10%)的同時,同時返還貧困戶委托金本金300元/人;第四年合作社按貧困戶剩余本金10%分配保底收益(即170元/人),同時返還貧困戶委托金本金300元/人;第五年合作社按貧困戶剩余的全部本金的10%分配保底收益(即140元/人),同時返還貧困戶剩余全部本金1400元/人。合作社分配貧困戶的年度保底收益和返還的本金要按期支付到貧困戶“扶貧卡”賬戶。

  3、嚴格資金監管。一是強化扶貧資金管理。建立扶貧項目資金管理專戶,專戶專儲,專人管理,封閉運作,確保資金專款專用。二是嚴格報賬制管理。項目資金撥付嚴格按照“預撥報帳程序”執行,實行事前、事中、事后全過程監控,確保項目按進度按計劃完成,防止挪用、截留資金現象發生,提高資金使用效率。三是建立資金審計監督檢查制度,對扶貧資金的使用進行定期不定期審計檢查,發現問題及時糾正,對違規使用資金的行為,無論是個人還是集體一律嚴肅查處。

  4、強化風險管控。一是構建完善的決策機制。合作社要拓寬社員的知情與參與渠道,積極推動全體社員參與合作社重大事項決策,充分征求社員意見,增強決策的合理性、民主性和透明度,增強社員對決策的監督約束功能,避免因決策失誤給合作社帶來不必要的損失。二是構建有效的防范機制。合作社的管理者必須學會積極化解風險,掌握市場交易活動中的各項運行規則,善于運用法律武器來保護合作社的合法權益,做好對風險的防范和控制,避免在市場交易活動中受到欺騙,從而保證合作社的合法權益免受侵犯,在最大范圍內確保合作社的經營管理活動依法正常進行。

主辦:祁東縣人民政府  承辦:祁東縣人民政府電子政務辦

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