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關于《祁東縣2017年扶貧重點產業(油茶)項目調整方案》的批復

來源:祁東縣扶貧開發領導小組辦公室     發布時間:2018-09-13 09:13

  祁扶領辦發〔2018〕12號

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  關于《祁東縣2017年扶貧重點產業(油茶)項目調整方案》的批復

  祁東縣大勝油茶種植專業合作社:

  你社根據《湖南省扶貧開發辦公室關于繼續做好2014-2017年省重點產業扶貧項目有關工作的通知》(湘扶辦發〔2018〕22號)精神,結合項目實際和市場規律,修正完善的《祁東縣2017年扶貧重點產業項目(油茶)調整方案》已經縣扶貧開發領導小組同意,現印發給你們,希按項目調整方案認真抓好落實。

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  2018年9月13日

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室       2018年9月13日印

 

 祁東縣2017年扶貧重點產業(油茶)項目調整方案

  為貫徹落實中央和省委精準扶貧戰略,促進貧困地區區域經濟發展和貧困農民精準脫貧,根據省扶貧辦省財政廳《關于引導和支持新型農業經營組織參與精準扶貧的意見》(湘扶辦聯〔2015〕14號)省扶貧辦《關于加強產業扶貧工作的指導意見》(湘扶辦發〔2014〕7號)和省扶貧辦《關于深入推進重點產業扶貧工作的指導意見》(湘扶辦〔2016〕70號),結合我縣實際和湘扶辦發〔2018〕22號文件要求,制定本調整方案:

  一、指導思想

  深入貫徹習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發會議精神,以創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念為引領,以科技為支撐,以投入為保障,針對當地資源稟賦和產業優勢,切實按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略,緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標,著力發揮新型經營主體和龍頭企業的帶動作用,有力整合財政涉農資金,努力加大金融扶持力度,加速培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的地域優勢特色產業。

  二、目標任務

  1、項目效益。項目建成后,預計每年可實現生產銷售總產值1210萬元,除去生產成本951.4萬元,年利潤為258.6萬元。

  2、直接幫助419戶1500名立卡貧困對象當年脫貧。強化產業項目帶動,發揮合作組織牽頭作用,通過依法依規簽定三方合作協議,在政府全程監督下,建立規范、穩定的利益共享機制,讓加入合作社的貧困農戶分享到產業發展帶來的直接經濟效益,年人均增加收入200元以上。

  三、幫扶模式

  本項目采用委托幫扶模式,對簽約的貧困戶進行整體、成片幫扶。通過采用“ 合作社+基地+貧困戶”運營方式,在祁東縣大勝油茶種植專業合作社統一規劃布局、統一提供種苗、統一技術指導、統一種植保險、統一訂單收購油茶籽實行深加工的基礎上,祁東縣大勝油茶種植專業合作社負責承擔具體的種植及加工任務,貧困戶與合作社簽訂委托幫扶協議,明確雙方責權利,將財扶資金交給合作社統一用于項目建設,年底按合同約定方式分享收益。具體運營機制如下:

  1、“一帶一加”機制  “公司帶合作社+貧困戶”。1500名貧困對象將財扶資金(2000元/人)共計投入資金300萬元,委托到合作社,實行資金封閉運行,建立三方監管賬戶,由縣農村商業銀行、縣扶貧辦、合作社三方共同監管。貧困戶享受協議保底收益(不低于貧困對象享受財政扶持資金本金的10%)。

  2、“風險保障”機制。由公司統一購買特色農業保險,確保大災之年委托農戶收益兜底保障,且每人保底收益不低于200元/年,在年底結算時,從保底收益高出部分中提留20%作為風險調節基金,以確保市場低迷等不可抗拒因素的年份能穩定增收,提留基金在下一年度年底結算時返還到位。

  四、建設內容與進度安排

  (一)建設內容及規模

  1、油茶基地建設:與貧困戶聯合種植油茶600畝;

  2、1250畝油茶提質改造:2010年以來原種植的1250畝油茶基地基礎設施改造和撫育管理。(改建機耕道2780米;新建澆灌設施,管道2816米,蓄水池1座;新建管護棚3個;新建護園圍欄8980米。)

  (二)建設進度

  基地建設內容與實施進度總表

基地名稱

工程量

建設內容

完成時間

新種油茶

600畝

與貧困戶聯合種植油茶600畝

2018年3月

油茶基地提質改造

1250畝

基礎設施建設、油茶撫育、管護

2018年完工

  五、投資概算

  項目總投資為465萬元,詳細情況見附表。

  表一     油茶基地附屬設施建設投資明細表

序號

項目

建設性質(新建/改擴建)

工程量

單位造價

投資額

(萬元)

備注

1

主體工程(生產設施)

     

96.4

 

1.1

改建機耕道

改建

2780m

70(元/ m)

19.46

路面鋪砂石

1.2

新建澆灌設施

新建

   

12.04

抽水設備及線路管道

1.2.1

澆灌管道

新建

2816 m

25(元/ m)

7.04

Dn50,pvc-u

1.2.2

蓄水池

新建

1座

5萬元/座

5

20-30?

1.3

新建管護棚

新建

3個

5萬元/個

15

磚混結構

1.4

新建護園圍欄

新建

8980米

50(元/ m)

44.9

含人工工資

  表二     新建油茶600畝投資明細表

序號

項目

面積(畝)

造價

(元/畝)

投資額

(萬元)

備注

1

基地建設

600

 

72.9

 

1.1

租用山地費

600

50

3.0

 

1.2

山地墾復平整

600

685

41.1

包括每畝打穴100個

1.3

施放有機底肥

600

200

12

 

1.4

茶樹苗

600

200

12

 

1.5

施肥、栽樹人工費

600

80

4.8

 

2

培育管護

600

 

90.7

栽植后4年總成本

 

合計

   

163.6

 

  表三     1250畝油茶基地撫育管理投資明細表

序號

項目

面積(畝)

單位造價

投資額

(萬元)

備注

1

施放有機肥

1250

390

48.75

每棵6斤×0.65元

2

人工費用

1250

100

12.5

每棵人工費1元

 

合計

   

61.25

 

  表四     油茶正常投產年單位面積投入預算表

建設內容

要求

單位

數量

單價(元)

造價(元)

合計(元)

地租

油茶種植用地

 

1

50

50

1150.0

基肥

穴施有機肥2kg左右

110

4

440

幼林管理

包括除草,打藥,施肥,

修剪等

3

100

300

淺耕除草

疏松土壤,每年至少2次

2

100

200

農藥

治病殺蟲類

次/畝

3

10

30

除草

化學除草劑

瓶/畝

2

10

20

施肥

春夏季節施速效肥提苗

110

1

110

茶子采摘

運回廠部

   

200

 

1畝油茶基地每年投入合計(元)

1150

1250畝油茶基地每年投入(萬元)

143.75

  六、資金安排

  1.財扶資金300萬元,主要用于油茶種植基地及1250畝油茶提質改造。

  2.合作社自籌資金105萬元,主要用于油茶種植基地及1250畝油茶提質改造。

  3.支持經營組織發展資金60萬元,主要支持新型農業經營主體——“祁東縣大勝油茶專業合作社”,用于產業基地建設、生產技術(能)培訓、產業發展新技術推廣應用、農業產業保險等。

  七、保障措施

  1、強化組織領導。項目按照“政府主導、企業帶動、市場運作、幫扶對象積極參與”的工作思路,實行目標管理,落實工作評審及評估,考核與獎懲并舉。祁東縣從各有關職能部門和項目實施鄉鎮組織有關人員對項目進行工作指導,推動項目組織協調、宣傳發動、籌劃設計、信貸資金、工作監督等重大事項,積極支持項目建設。項目建設單位成立項目建設領導小組,由祁東縣大勝油茶專業合作社理事長鄒剛民任組長,領導小組負責具體管理實施。建設階段領導小組對項目建設過程進行領導和指揮,項目竣工投產后生產管理采用現代企業管理制度,并設立管理機構。

  成立項目合作監督委員會 ,其成員由縣扶貧辦、金融機構有關人員、項目所在鄉鎮政府和貧困戶代表構成,其中貧困戶代表由入股貧困戶民主選舉產生。監督委員會主要職責是對合作項目的財務管理、利益分配及擴規投資等運營實行全程監督,確保委托貧困戶利益不受損害。盈余分配原則和辦法制定等重大事務,合作社在監督委員會的監督下集體研究決定。同時,為了保障利益共享,合作社要能夠正確記錄和反映合作社生產經營活動,要按規定提取一定比例的盈余公積,做好盈余分配的核算工作,要鼓勵和接受社員的監督,讓社員享有足夠的知情權。

  2、按期分配收益。按照合作社與貧困戶簽訂的產業項目合作協議約定,合作社與貧困戶合作期內,每滿一個項目實施年度,合作社按期分配貧困戶保底收益一次。收益分配按貧困戶投入合作社的財政扶貧專項資金(2000元/人)10%計算,貧困戶委托本金從第三年開始逐年返還。具體操作方法是:第一年和第二年,合作社每年分配貧困戶保底收益200元/人,第三年起,合作社在分配貧困戶保底收益(委托金本金的10%)的同時,返還貧困戶委托金本金300元/人;第四年合作社按貧困戶剩余本金10%分配保底收益(即170元/人),同時返還貧困戶委托金本金300元/人;第五年合作社按貧困戶剩余的全部本金的10%分配保底收益(即140元/人),同時返還貧困戶剩余全部本金1400元/人。合作社分配貧困戶的年度保底收益和返還的本金要按期支付到貧困戶“扶貧卡”賬戶。五年期滿,合作社按要求支付全部本金及收益后,雙方合作完畢。合作協議終止,貧困戶全部退出合作項目。

  3、強化資金監管。一是強化扶貧資金管理。建立扶貧項目資金管理專戶,專戶專儲,專人管理,封閉運作,確保資金專款專用。二是嚴格報賬制管理。項目資金撥付嚴格按照“預撥報帳程序”執行,實行事前、事中、事后全過程監控,確保項目按進度按計劃完成,防止挪用、截留資金現象發生,提高資金使用效率。三是建立資金審計監督檢查制度,對扶貧資金的使用進行定期不定期審計檢查,發現問題及時糾正,對違規使用資金的行為,無論是個人還是集體一律嚴肅查處。

  4、強化風險管控。一是構建完善的決策機制。合作社要拓寬成員的知情與參與渠道,積極推動全體成員參與合作社重大事項決策,充分征求成員意見,增強決策的合理性、民主性和透明度,增強成員對決策的監督約束功能,避免因決策失誤給合作社帶來不必要的損失。二是構建有效的防范機制。合作社的管理者必須學會積極化解風險,掌握市場交易活動中的各項運行規則,善于運用法律武器來保護合作社的合法權益,做好對風險的防范和控制,避免在市場交易活動中受到欺騙,從而保證合作社的合法權益免受侵犯,在最大范圍內確保合作社的經營管理活動依法正常進行。

主辦:祁東縣人民政府  承辦:祁東縣人民政府電子政務辦

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