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關于《祁東縣2016年扶貧重點產業項目(黃花菜產加銷一體化)調整方案》的批復

來源:祁東縣扶貧開發領導小組辦公室     發布時間:2018-09-13 09:10

  祁扶領辦發〔2018〕9號

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  關于《祁東縣2016年扶貧重點產業項目(黃花菜產加銷一體化)調整方案》的批復

  祁東縣吉祥食品有限公司:

  你公司根據《湖南省扶貧開發辦公室關于繼續做好2014-2017年省重點產業扶貧項目有關工作的通知》(湘扶辦發〔2018〕22號)精神,結合項目實際和市場規律,修正完善的《祁東縣2016年扶貧重點產業項目(黃花菜產加銷一體化)調整方案》已經縣扶貧開發領導小組同意,現印發給你們,希按項目調整方案認真抓好落實。

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室

  2018年9月13日

  祁東縣扶貧開發領導小組辦公室       2018年9月13日印

 

  祁東縣2016年扶貧重點產業(黃花菜產加銷一體化)項目調整方案

  一、指導思想

  為貫徹落實中央和省委關于精準扶貧的戰略思想,促使貧困地區區域經濟發展和貧困農民精準脫貧,根據省扶貧辦省財政廳《關于引導和支持新型農民經營組織參與精準扶貧 的意見》(湘扶辦聯〔2015〕14號)和省扶貧辦《關于加強產業扶貧工作的指導意見》和湖南省扶貧開發辦公室(湘扶辦〔2016〕65號)文件,祁東縣2017年黃花菜產業扶貧項目建設,以省扶貧辦提出的扶貧重點產業“四跟四走”理念為指導,努力探索,構建扶貧經濟組織與貧困農戶利益聯結機制,大力推行“龍頭企業+基地+貧困戶”模式,夯實農民增收脫貧的根基,實現“雙零雙贏”(農民零風險、零投入、公司少投入,穩用工,農民、公司均受益)。

  二、實施地點及范圍

  項目以祁東縣步云橋鎮、太和堂鎮、蔣家橋鎮、黃土鋪鎮、官家嘴鎮、白地市鎮、城連墟鄉、鳳歧坪鄉、馬杜橋鄉等9個黃花菜主產區為中心,涉及23個村532戶貧困戶2660人貧困人口。由祁東縣吉祥食品有限公司負責項目建設與實施。

  三、建設內容及投資概算

  (一)建設內容及投資概算

  ?建設有機黃花菜示范基地1500畝,建設資金1366萬元;

  ?初、深加工規模建設,年加工黃花菜1021噸,建設資金1044.8萬元;

  ?市場品牌網絡化建設與研發,建設資金280萬元,收購黃花菜資金500萬元。

  以上三項累計投入資金3190.8萬元。

  (二)資金來源與籌措

  財政專項扶貧資金709萬元(到貧困戶532萬元,政策支持新型農業經營組織177萬元),扶貧小額貼息貸款967萬元,企業自籌資金1514.8萬元。詳細內容見下表:

  項目建設內容及投資概算表

項目名稱

數量

單位

單價(元)

金額(萬元)

一、種植基地建設

1366

1.1流轉土地

1500

400

60

1.2土地平整

600

1500

90

1.3機耕道

2800

300

84

1.4種苗款

980

2000

196

1.5.1肥料、農藥(5年)

1500

800

536

1.6 種植、管理、采摘人力成本

     

400

二、加工基地建設

310

2.1加工車間

1500

600

90

2.2恒溫保鮮庫

725

2000

145

2.3鍋爐房、收購棚等廠棚

1500

500

75

三、機械設備

384.8

3.1殺青機

4

30000

12

3.2全自動加工機

1

2450000

245

3.3包裝機

1

88000

8.8

3.4鍋爐及安裝

1

270000

27

3.5檢測設備

1

170000

17

3.6其它配套設施

     

75

四、市場網絡化建設、推廣、研發

280

4.1企業電子商務平臺建設

     

50

4.2品牌旗艦店建設

     

60

4.3推廣費

     

20

4.4研發費

     

150

五、加工、包裝、管理成本

350

5.1包裝紙箱、包裝袋

50

5.2 加工、包裝、管理人員工資

300

六、收購黃花菜

500

合      計

3190.8

  四、利益機制

  (一)合作方式

  本項目采用股份合作方式,對入股貧困戶進行整體、成片幫扶,時間5年。一是對參與政府財政扶貧專項補貼及金融機構貸款的貧困戶入股本金按1萬元/人分貸統還資金和財政扶貧專項資金2000元/人,計12000元/人計算,保底分紅收益方式:扶貧小額信貸資金按分貸統還本金10000元/人的8%、財政扶貧專項資金按2000元/人的10%保底分紅三年,貧困對象三年分貸統還利息由縣扶貧辦按銀行同期貸款基準利率給予全額貼息。之后第四年、第五年,貧困戶按財政扶貧專項資金本金的10%獲得公司分紅收益。項目合作期間,公司于第三年開始逐年返還貧困戶財政扶貧專項本金。二是對只入股財政扶貧專項資金的貧困戶,公司按貧困戶入股本金2000元/人的10%分配保底收益,同時按期返還貧困戶入股本金。貧困戶入股本金在簽約合作的5年內不得轉讓和出售。

  (二)綜合服務

  1.就業及創業幫扶。(1)項目招聘工人時,優先面向幫扶對象招聘,通過技術培訓后,幫助其上崗就業,成為現代農業產業工人;(2)幫助幫扶對象一邊公司務工學習種植技術,一邊在家建種植基地,邊學邊用學習生產技術,幾年后自己建設自己基地,建自己的家庭農場,實現創業夢想;

  2.信息技術指導。(1)對自主種植黃花菜幫扶對象,在黃花菜種植期間由公司派出技術人員對其進行技術指導,確保黃花菜的質量和產量,并安排專人負責。(2)建立信息平臺,向幫扶對象及種植戶發布農業信息,包括種植技術、病害防治、災害預警等。

  3.收購服務。(1)向幫扶對象或種植戶提供市場需求信息和本企業所需的產品品種;(2)與幫扶對象或當地黃花菜種植戶簽訂黃花菜收購協議,在協議中規定企業擬收購的黃花菜品種、黃花菜標準、濕度標準以保證企業收購原料的質量,同時,確定對農戶的支付方式、保護收購價格、收購量和其他應由公司提供的服務,明確公司和農戶的權利和義務,保證收購工作協調、有序進行。(3)嚴格執行協議,不擅自降低收購價格,不拒絕收購合格產品,嚴格、認真履行收購協議,維護種植戶利益。兌現措施原則上為現收現兌。

  五、管理措施

  (一)組織領導

  項目按照“政府主導、企業帶動、市場運作、幫扶對象積極參與”的工作思路,實行目標管理,落實工作評審及評估,考核與獎懲并舉。祁東縣從各有關職能部門和項目實施鄉鎮組織有關人員對項強進行工作指導,推動項目組織協調、宣傳發動、籌劃設計、信貸資金、工作監督等重大事項,積極支持項目建設。項目建設單位成立項目建設領導小組,由祁東縣吉祥食品有限公司董事長謝富生任組長,領導小組負責具體管理實施。建設階段領導小組對項目建設過程進行領導和指揮,項目竣工投產后生產管理采用現代企業管理制度,并設立管理機構。

  1、項目建設階段管理措施

  工程管理:項目單位負責工程建設的施工管理。在項目建設階段,項目領導小組協調監督項目的實施,保證工程建設過程中嚴格按照規劃施工,實行經濟技術責任制。項目竣工投入生產后,由企業設立職能部門執行管理職能。

  財務管理:項目建設施工時應設立專門賬戶,固定專人管理,嚴格執行財務制度和單項工程竣工財務決算制度,切實保證專款專用。并保證賬目清楚、有據可查。

  2、項目建成后經營管理措施

  生產管理:項目投入生產后,負責項目生長組織,操作管理等:計劃建立健全無公害蔬菜質量檢測體系并申請認證的工作。

  財務管理:財務職能部門,嚴格執行國家財務制度,保證項目資金合規性、流動性、安全性。

  銷售管理:項目投入生產后由銷售辦公室負責產品的銷售信息的收集、客戶建立和售后服務。

  技術培訓:根據生產技術要求,對項目單位員工及幫扶對象或其他農戶開展技術培訓等工作。

  (二)資金監管

  1、資金管理措施

  (1)建立健全財務管理制度。建立規范、與項目建設相適應的財務制度,保證資金進出規范、合理。由專業財務人員負責執行,財務數據及時統計上報、分析,供決策調整。

  (2)設立財政資金管理專戶。專戶專儲,專人負責,專人管理,封閉運行,確保資金專款專用。 并建立使用登記,做到票據及數據完整、真實。

  (3)大宗物資及較大工程實行招標采購,確保過程公開透明。

  (4)及時公告公示項目幫扶的扶貧對象、公布項目執行和項目效益情況。

  2、監督檢查

  (1)接受政府監督。項目接受縣扶貧辦、鄉鎮扶貧工作站和村支兩委及貧困戶代表的共同監督;縣政府將組織對扶貧資金的使用進行定期、不定期審計、檢查,發現問題及時糾正。對違反使用資金的行為,無論是個人或集體一律嚴肅查處。

  (2)接受股東監督。成立理事會和監事會,其中理事會成員9人,監事會成員5人。理事會、監事會各含扶貧對象4人、2人,參與理事會、監事會的扶貧對象由推薦或選舉產生,執行對項目的監督管理權。凡項目重大建設和重大資金支出需經過理事會討論決定,執行過程接受監事會監督。監事會成員可每季度對項目財務執行情況進行檢查,并有權要求解釋資金具體使用情況。

  (三)收益保障

  1.股金分紅。貧困戶參與公司項目合作每滿一個合作年度,公司分配貧困戶保底收益一次。收益分配按分貸統還資金和財政扶貧專項資金分別計算,分貸統還資金按每年投入10000元/人本金的保底8%計算,分配收益自公司與貧困戶簽訂的《祁東縣黃花菜產加銷一體化扶貧項目股份合作協議》之日起至分貸統還貼息期滿為止,時間三年,每人每年保底800元;財政扶貧專項資金按每年投入本金2000元/人的10%計算,分配收益自公司與貧困戶簽訂《祁東縣2016年省重點扶貧產業(黃花菜產加銷一體化)非金融參與項目合作協議》之日起至合作期滿時止,時間五年。公司務必按協議約定將貧困戶保底收益及時支付到貧困戶“扶貧卡”賬戶。

  2.本金保障。公司對貧困戶投入的財政扶貧專項資金實行分期分批按年度返還本金。第一次返本從公司與貧困戶簽訂合同期滿足三年開始,首次返貧困戶本金400元/人;第二次合同期滿足四年返貧困戶本金400元/人;第三次合同期滿足五年返貧困戶本金1200元/人。

  3、其他收益。雙方合作期間,項目基地雇工,甲方必須優先雇傭乙方剩余勞動力,保障其勞務收益。同時,雙方合作期間,乙方自行種植的黃花菜,在質量達標的情況下,甲方必須最低保底價優先收購,達到乙方利益最大化。

主辦:祁東縣人民政府  承辦:祁東縣人民政府電子政務辦

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